習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。這條紅線如何來保障，那就必須有底線。 底線是什么？

　　江西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心主任黃同林認(rèn)為，那就是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，這些就是企業(yè)必須遵循的最低要求，否則就有可能釀成事故或造成人員傷亡。隨著行政審批制度改革的深入，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的必要手段，事中事后如何監(jiān)管，依據(jù)是什么，那也是必須依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，不能監(jiān)管人員自己說了算，必須要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，做到有理有據(jù)。因此，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是提高企業(yè)本質(zhì)安全的必要途徑，也是提高企業(yè)安全管理水平的有力保障。

　　3月23日，全國安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)工作會議在北京召開。國家安全監(jiān)管總局黨組成員、副局長李兆前強(qiáng)調(diào)，把安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作，擺到重要位置上來。

　　事實(shí)上，我省在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，一直走在全國前列。2013年6月9日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《鎢礦山地下開采安全生產(chǎn)規(guī)范》，該規(guī)范系由我省制定的，是我國第一個(gè)鎢礦山地下開采安全生產(chǎn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。《煙花爆竹 煙火藥危險(xiǎn)性分類定級方法》是安全生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，我省的12個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，也已經(jīng)陸續(xù)實(shí)施。

　　從本期開始，《江西安全生產(chǎn)》專刊，將關(guān)注我省在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上所取得的成就。

鎢礦事故頻發(fā) 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亟待解決

　　鎢是稀有金屬，也是重要的戰(zhàn)略物資。但是經(jīng)過近百年的開采，淺部易采鎢礦床所剩不多，面臨的將是大量貧、細(xì)、雜的黑白鎢混合礦床以及深部鎢礦床，開采過程中極易發(fā)生安全事故。

　　2008年11月20日晚，贛州市龍南縣一鎢礦發(fā)生一起事故，正在井下作業(yè)面工作的4名礦工被困。初步認(rèn)定，該開采作業(yè)區(qū)由于結(jié)構(gòu)疏松、巖石破碎等作用，致使下部已采空的采場坍塌，導(dǎo)致本中段沿脈巷道堵塞。

　　從2003年至2010年，類似的事故在江西時(shí)有發(fā)生。據(jù)省安監(jiān)局的數(shù)據(jù)顯示，這期間，贛南鎢礦山在地下開采生產(chǎn)作業(yè)過程中發(fā)生死亡事故共89起，共造成96人死亡，平均每年發(fā)生12.7起死亡事故，平均每年死亡14人，安全形勢嚴(yán)峻。

　　來自江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司、江西鎢業(yè)集團(tuán)有限公司、崇義章源鎢業(yè)有限公司等大型鎢業(yè)集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)事故分析報(bào)告顯示，造成死亡事故的主要原因是人的不安全行為、不安全的物質(zhì)狀況、管理監(jiān)督上的缺失等，但最根本的原因是企業(yè)在安全責(zé)任體系、隊(duì)伍建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)管理、隱患排查和治理、危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)控制、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故的報(bào)告和調(diào)查處理等方面未能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　因此，如何能安全高效開采出鎢資源已成當(dāng)務(wù)之急。而當(dāng)時(shí)國內(nèi)外尚無針對鎢礦山地下開采安全生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此，制定符合我國國情和中國政府安全生產(chǎn)目標(biāo)的鎢礦山地下開采安全生產(chǎn)規(guī)范的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，則提上了議事日程。

　　2009年，贛州有色冶金研究所聯(lián)合江西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心向國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會提出制定國家標(biāo)準(zhǔn)《鎢礦山地下開采安全生產(chǎn)規(guī)范》申請獲得批復(fù)，項(xiàng)目完成年限為2011年。

　　結(jié)合實(shí)際 制訂針對性標(biāo)準(zhǔn)

　　標(biāo)準(zhǔn)的制訂，面臨著一系列的困難和問題。

　　礦山作業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，特別是地下鎢礦山，涉及到地質(zhì)、采礦、通風(fēng)、運(yùn)輸、安全、機(jī)械和電氣、爆破、環(huán)境保護(hù)及企業(yè)管理等多方面內(nèi)容，勞動強(qiáng)度大，作業(yè)條件差，不安全因素多，工作場所及工作本身都具有一定的危險(xiǎn)性。尤其是江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司、江西鎢業(yè)集團(tuán)有限公司下屬的礦山均為開采上百年的老礦山，開采相對條件較差，井下作業(yè)面空間狹窄，井下礦塵、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板事故、井下爆破、機(jī)電設(shè)備等都直接威脅礦工的生命安全和健康，如何能有效針對鎢礦山地下開采過程中極其復(fù)雜環(huán)境下實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是本標(biāo)準(zhǔn)制定的難點(diǎn)。

　　如何突破并找出鎢礦山安全生產(chǎn)事故存在的共性問題，也成了科研人員不得不面對的問題。

　　“當(dāng)時(shí)，我們?yōu)榱苏页鲆恍┕残詥栴}，深入一些鎢礦山企業(yè)了解情況。”江西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心副主任李海港介紹說，2010年，他們在國內(nèi)一家民營鎢礦企業(yè)調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)，工人素質(zhì)比較差，執(zhí)行力度差，是導(dǎo)致事故發(fā)生的一個(gè)重要原因。如何解決這樣的問題，在國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程中，他們就提出要多次對一線的工人進(jìn)行教育和培訓(xùn)，實(shí)行目標(biāo)管理，對于沒按操作規(guī)程處理的工人，要進(jìn)行處罰等。

　　類似的問題，標(biāo)準(zhǔn)編制小組成員通過前往贛南鎢礦山一線跟班作業(yè)，并多次與江西下壟鎢業(yè)有限公司、漂塘鎢業(yè)有限公司等礦山管理人員及一線作業(yè)人員召開座談會，從礦山企業(yè)地下開采生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，找出鎢礦山安全生產(chǎn)事故存在的共性問題，提出標(biāo)準(zhǔn)草案。

　　為了使標(biāo)準(zhǔn)更切合實(shí)際，贛州有色冶金研究所與江西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心認(rèn)真研究，在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423-2006）等文件的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)編制小組成員向江西鎢業(yè)集團(tuán)有限公司、江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司、湖南柿竹園有色金屬有限公司等國內(nèi)主要鎢礦山生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出調(diào)研函，通過技術(shù)查詢、現(xiàn)場調(diào)查等方式了解國內(nèi)鎢礦山企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)安全狀況、安全規(guī)定及應(yīng)用發(fā)展趨勢，以與時(shí)俱進(jìn)、切合實(shí)際、合理利用資源、促進(jìn)科技進(jìn)步、促進(jìn)安全生產(chǎn)、滿足市場需要、獲取最大社會綜合效益為基本原則，確保符合我國鎢礦山地下開采生產(chǎn)實(shí)際，充分反映了當(dāng)前國內(nèi)礦山各生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)，宜于企業(yè)應(yīng)用。

　　形成初稿后，標(biāo)準(zhǔn)編制小組又向國內(nèi)48家主要鎢礦山生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門發(fā)出征求意見函，收到意見和建議51條，根據(jù)這些意見進(jìn)行修改后在中國有色金屬標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量網(wǎng)上公開征求意見。最終形成了國家標(biāo)準(zhǔn)《鎢礦山地下開采安全生產(chǎn)規(guī)范》。

　　有章可循 有效遏制安全事故發(fā)生

　　“該標(biāo)準(zhǔn)為我國第一個(gè)鎢礦山地下開采安全生產(chǎn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。”李海港說，而之前尚無國際、國內(nèi)通行的鎢礦山地下開采安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，我國長期以來都是鎢資源生產(chǎn)大國，因此，我國制定的鎢礦山地下開采安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)就是國際通行的標(biāo)準(zhǔn)。

　　李海港進(jìn)一步解釋稱，本標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了我國鎢礦山企業(yè)生產(chǎn)體系和工藝技術(shù)水平狀況及應(yīng)用企業(yè)的要求，其發(fā)布實(shí)施后為鎢礦山制定或修訂出了安全生產(chǎn)的組織管理、目標(biāo)管理、教育與培訓(xùn)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、應(yīng)急管理、安全報(bào)告與統(tǒng)計(jì)分析等過程中的規(guī)章制度提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，規(guī)范了鎢礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了礦山安全生產(chǎn)全過程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高了企業(yè)職工的安全素質(zhì)，有效遏制重大、特大事故，達(dá)到了強(qiáng)化源頭管理的目的，為保護(hù)寶貴的戰(zhàn)略性資源起重要作用。

　　江西下壟鎢業(yè)有限公司，便是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展的樣板。據(jù)悉，該公司通過應(yīng)用該標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了礦山安全生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，連續(xù)十多年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

　　事實(shí)上，該標(biāo)準(zhǔn)于2013年6月9日發(fā)布、2014年2月1日起實(shí)施以來，已經(jīng)在我國鎢礦山地下開采企業(yè)實(shí)際應(yīng)用兩年以上，得到了江西下壟鎢業(yè)有限公司、江西漂塘鎢業(yè)有限公司、江西大吉山鎢業(yè)有限公司、江西鐵山垅鎢業(yè)有限公司、江西畫眉坳鎢業(yè)有限公司、江西滸坑鎢業(yè)有限公司、江西省修水香爐山鎢業(yè)有限責(zé)任公司等省內(nèi)主要鎢礦山生產(chǎn)企業(yè)的普遍認(rèn)可。

　　數(shù)據(jù)顯示，江西漂塘鎢業(yè)有限公司，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用兩年來，共消除安全隱患50余起，節(jié)約費(fèi)用300余萬元：江西省修水香爐山鎢業(yè)有限責(zé)任公司標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用兩年來，共消除安全隱患43起，節(jié)約費(fèi)用500多萬元。

　　而據(jù)省安監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，2014年2月至2016年2月期間，江西省鎢礦山企業(yè)發(fā)生死亡事故為6起，6人死亡。與標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施前相比，無論是事故起數(shù)還是死亡人數(shù)均出現(xiàn)大幅下降，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和顯著的社會效益。而且，據(jù)調(diào)查，發(fā)生死亡事故的鎢礦山均沒有按照本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)程。