為規(guī)范全省應急管理部門合法、準確行使安全生產行政處罰裁量權，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》《江西省規(guī)范行政處罰裁量權規(guī)定》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，對原《江西省安全生產行政處罰自由裁量權細化標準（試行）》（贛安監(jiān)管政法字〔2008〕332號）進行了全面修改，形成《江西省應急管理部門安全生產行政處罰裁量適用細則（2022年版）》（以下簡稱《細則》）

一、有關背景

新修改的《安全生產法》于2021年9月1日起施行，修改42條，大約占原來條款的三分之一，普遍提高了對違法行為的罰款數(shù)額，并且可以按日連續(xù)處罰，很有必要對原有裁量標準進行修改完善。同時，省委、省政府辦公廳印發(fā)《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》（贛辦發(fā)〔2021〕19號），開啟了我省應急管理綜合行政執(zhí)法改革序幕。為深入推進我省應急管理綜合行政執(zhí)法改革工作，構建權責一致、權威高效的行政執(zhí)法體制，需要進一步規(guī)范執(zhí)法行為。

二、基本內容

《細則》共3個部分。

第一部分：適用說明。《細則》適用于本省各級應急管理部門，明確處罰基本原則和規(guī)則，從重、從輕和減輕和不予處罰情形，“輕微不罰”“首違不罰”原則，立功表現(xiàn)情形，違法所得計算等。

第二部分：裁量細則。共形成安全生產行政處罰事項307項，輕微違法行為不予行政處罰事項18項。裁量細則包括綜合事項、危險化學品、煙花爆竹、工貿、安全評價檢測檢驗機構和金屬非金屬礦山等6個執(zhí)法類事項。

第三部分：涉及法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)。依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章共46部，其中包括《行政許可法》《行政處罰法》《安全生產法》3部法律，《安全生產許可證條例》等6部行政法規(guī)，《江西省安全生產條例》1部地方性法規(guī)，《安全生產違法行為行政處罰辦法》等32部部門規(guī)章，《江西省生產安全事故隱患排查治理辦法》等4部省政府規(guī)章。

三、特色亮點

（一）契合當前優(yōu)化營商環(huán)境工作。明確“輕微不罰”和“首違不罰”的基本條件，以及18項“輕微不罰”和“首違不罰”清單。通過建立柔性執(zhí)法制度優(yōu)化營商環(huán)境，引導市場主體自覺守法、自我糾錯，既做到“嚴格執(zhí)法有剛性”，又做到“柔性執(zhí)法有溫度”。

（二）區(qū)別對待高危與非高危行業(yè)。同等情況下，對高危行業(yè)領域企業(yè)的違法行為處罰更加嚴厲。如對企業(yè)主要負責人未履行《安全生產法》規(guī)定的安全生產管理職責處罰，高危行業(yè)領域企業(yè)主要負責人只要有3項以上未履行即可頂格處罰。

（三）按危險等級來確定處罰額度。為使行政處罰更加精準，一般是按照違法行為造成的風險隱患大小來劃分幅度。如對新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目未經安全條件審查的處罰分檔，是按照涉及“兩重點一重大”的數(shù)量，而非按項目的投資額度。

（四）特別注重實踐性、可操作性。起草工作組深入基層一線、征求執(zhí)法人員和企業(yè)意見，組織各設區(qū)市組織每位執(zhí)法人員參與到修訂過程中，吸納了基層執(zhí)法人員對處罰檔次和幅度提出很多有益可操作性的建議。

此版為2022年版，今后將根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的制修訂和適用情況作出及時調整更新。