各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局，贛江新區(qū)應(yīng)急管理局，廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室：

      《江西省應(yīng)急管理“執(zhí)法規(guī)范提升年”活動實施方案》已經(jīng)2023年第2次廳務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

                                    江西省應(yīng)急管理廳

                                    2023年1月29日

江西省應(yīng)急管理“執(zhí)法規(guī)范提升年”活動實施方案

為持續(xù)深化我省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法能力，促進(jìn)全省各級應(yīng)急管理部門和行政執(zhí)法人員落實嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法要求，以高水平應(yīng)急管理服務(wù)保障高質(zhì)量安全發(fā)展。省應(yīng)急管理廳決定，2023年在全省組織開展應(yīng)急管理“執(zhí)法規(guī)范提升年”活動，并制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，按照省委、省政府和應(yīng)急管理部各項決策部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)要求，以全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平為重點，全面打造一支對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效適應(yīng)新時代要求的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江西開好局起好步提供堅實的安全保障。

二、工作目標(biāo)

通過開展應(yīng)急管理“執(zhí)法規(guī)范提升年”活動，緊緊圍繞“一個計劃、兩份文件、三項制度、四個突出、五項活動”，著力解決當(dāng)前執(zhí)法隊伍力量不足、執(zhí)法內(nèi)容不聚焦、執(zhí)法保障不夠有力、執(zhí)法專業(yè)化程度不高等問題，進(jìn)一步健全執(zhí)法機(jī)制、夯實基層力量、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能、鍛造過硬隊伍，努力實現(xiàn)“五個百分之百”目標(biāo)。

五個百分之百：年度執(zhí)法計劃完成率100%、執(zhí)法檢查現(xiàn)場處置率100%、已查實違法行為查處率100%、行政執(zhí)法“三項制度”執(zhí)行率100%，執(zhí)法監(jiān)督覆蓋率100%。

三、主要內(nèi)容

（一）抓好年度計劃，健全執(zhí)法機(jī)制

1.統(tǒng)籌計劃編制。按照統(tǒng)籌兼顧、屬地為主、分級分類的原則，合理劃分省市縣三級應(yīng)急管理部門執(zhí)法事權(quán)，認(rèn)真編制省市縣三級年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃并相互銜接，實現(xiàn)我省重點生產(chǎn)經(jīng)營單位年度監(jiān)督檢查全覆蓋，對一般生產(chǎn)經(jīng)營單位開展有針對性“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查。經(jīng)批復(fù)同意的各級年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃要于3月底前上傳至“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)。立足大安全大應(yīng)急大減災(zāi)，編制防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域年度監(jiān)督檢查計劃，履行應(yīng)急管理部門在森林防滅火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害等方面的監(jiān)督檢查職權(quán)。

2.健全執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定，落實“局隊合一”要求，健全完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法支隊（大隊）在實施年度監(jiān)督檢查計劃、專項監(jiān)督檢查、線索移交、行政處罰等方面的分工配合與協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，通過聯(lián)合執(zhí)法等方式，減少多頭重復(fù)執(zhí)法。嚴(yán)禁擅自改變年度監(jiān)督檢查計劃內(nèi)容，確需作出重大調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定履行報批和備案手續(xù)。建立年度監(jiān)督檢查計劃每月調(diào)度機(jī)制，省廳各監(jiān)管處室，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門每月將監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況報省廳，省廳將定期對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行通報，切實推動全省各級應(yīng)急管理部門年度監(jiān)督檢查計劃高質(zhì)高效實施。

（二）夯實基層力量，依法依規(guī)裁量

1.落實兩員規(guī)定。持續(xù)加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，逐步提高具有專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗執(zhí)法人員比例。鼓勵通過探索實行派駐執(zhí)法、政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)執(zhí)法工作。要結(jié)合本地實際，會同司法行政等部門制定出臺具體可操作實施辦法，及時啟動技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的招聘、考核和錄用工作，切實緩解基層執(zhí)法隊伍專業(yè)人員不足、社會監(jiān)督不夠問題，推動《江西省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作實施細(xì)則（試行）》落地落實。

2.嚴(yán)格自由裁量。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，不得以責(zé)令限期改正等措施代替處罰。嚴(yán)格貫徹落實《江西省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細(xì)則》，對存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不得選擇性處罰；行政處罰時綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯等因素，做到定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)，避免裁量不當(dāng)、畸輕畸重、同案異罰、寬嚴(yán)失度等問題，提高執(zhí)法公正性和公信力。

（三）執(zhí)行三項制度，規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.落實執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法、誰公示”原則，強(qiáng)化事前、事中、事后公開，及時通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、公示欄等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息，接受社會監(jiān)督。屬于主動公開范圍的行政執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開。

2.落實執(zhí)法全過程記錄制度。要通過文字、音像等形式對執(zhí)法活動的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，特別是對現(xiàn)場調(diào)查取證、文書送達(dá)等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法過程和環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況通過執(zhí)法記錄儀、錄音錄像等方式對執(zhí)法行為進(jìn)行全過程音像記錄。執(zhí)法活動結(jié)束后，相關(guān)文字和音像記錄資料按規(guī)定整理歸檔，確保有據(jù)可查。

3.落實法制審核制度。認(rèn)真執(zhí)行行政處罰法制審核有關(guān)規(guī)定，除重大執(zhí)法決定必須開展法制審核外，鼓勵將法制審核延伸擴(kuò)展至各類行政處罰、行政強(qiáng)制案件中，未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過，不得作出決定。市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門要明確一個內(nèi)設(shè)科（股）室和相對固定人員從事法制審核工作，相關(guān)科室、人員信息于6月底前逐級上報至省廳備案。要加強(qiáng)人員、經(jīng)費投入，爭取將法律專業(yè)背景、取得法律職業(yè)資格的專業(yè)人才充實到法制審核崗位，鼓勵通過外聘法律顧問、政校合作等方式強(qiáng)化法制審核力量。

（四）圍繞四個突出，提升執(zhí)法效能

1.突出嚴(yán)格執(zhí)法。各級應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法隊伍開展執(zhí)法檢查前必須制定現(xiàn)場檢查方案，開展現(xiàn)場檢查時要穿著制式服裝、攜帶執(zhí)法裝備、主動亮證執(zhí)法、文明規(guī)范用語；推廣運(yùn)用“三位一體”執(zhí)法模式開展執(zhí)法檢查。現(xiàn)場檢查時，堅持查資料和查現(xiàn)場相結(jié)合，對照現(xiàn)場檢查方案逐項進(jìn)行檢查，并詳細(xì)準(zhǔn)確地制作現(xiàn)場檢查記錄。對于發(fā)現(xiàn)的各類問題隱患，依法依規(guī)下達(dá)責(zé)令整改指令書或現(xiàn)場措施處理決定書，并督促企業(yè)徹底整改、實現(xiàn)閉環(huán)，符合立案或者行政強(qiáng)制條件的，必須立案處罰或采取行政強(qiáng)制措施。要加大對主要負(fù)責(zé)人未履行法定職責(zé)等違法行為、涉嫌危險作業(yè)罪等犯罪行為的懲處力度，該處罰的必須處罰、該移送的必須移送，10月底前各設(shè)區(qū)市原則上需上報2起對主要負(fù)責(zé)人處罰或一案雙罰的案例以及1起行刑銜接典型案例。同時，繼續(xù)做好應(yīng)急管理部典型案例上報工作，努力實現(xiàn)報送率、合格率雙百目標(biāo)。

2.突出精準(zhǔn)執(zhí)法。嚴(yán)格落實分級分類監(jiān)管要求，對守信企業(yè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)實行承諾制度，減少執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化企業(yè)自律。加強(qiáng)風(fēng)險研判分析，對具有高風(fēng)險和重大危險源以及發(fā)生事故的企業(yè)，列入重點監(jiān)管范圍；對安全管理基礎(chǔ)條件差、問題隱患突出的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查頻次。要嚴(yán)格對照《執(zhí)法手冊》和年度監(jiān)督檢查計劃規(guī)定的通用和各行業(yè)領(lǐng)域重點檢查事項，突出對主要負(fù)責(zé)人履職和企業(yè)安全風(fēng)險突出、易發(fā)多發(fā)事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位、重點設(shè)施，科學(xué)精準(zhǔn)制定現(xiàn)場檢查方案、認(rèn)真扎實開展現(xiàn)場檢查，逐項檢查到位。

3.突出執(zhí)法信息化。要嚴(yán)格按照《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，持續(xù)加大經(jīng)費投入，配齊配足執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端、便攜式打印機(jī)等必要執(zhí)法裝備，建立健全執(zhí)法裝備臺賬和裝備使用制度，相關(guān)情況納入年度執(zhí)法監(jiān)督重要內(nèi)容。開展執(zhí)法檢查、行政處罰等必須全過程使用或者錄入“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息系統(tǒng)，確保實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)督。省廳將依托“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)對各地執(zhí)法情況進(jìn)行月分析、季通報，相關(guān)情況納入年度應(yīng)急管理綜合考核。大力推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、遠(yuǎn)程監(jiān)控等手段在監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用，依靠科技大力提升遠(yuǎn)程監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管水平。

4.突出監(jiān)管服務(wù)。落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，積極推行“入企普法”和全程說理式執(zhí)法，向行政相對人說明違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的客觀事實，作出行政行為的法律依據(jù)、適用罰則。落實《江西省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細(xì)則》中“首違不罰”、“輕微不罰”清單，慎用查封、扣押等措施，無明確的法律法規(guī)依據(jù)，不得采取普遍式停產(chǎn)停業(yè)措施；對于特種作業(yè)操作證等可通過電子證照查驗的信息，在監(jiān)管執(zhí)法時不得強(qiáng)制要求企業(yè)提供實體證件。將指導(dǎo)服務(wù)融入執(zhí)法活動中，對存在安全問題的企業(yè)開展“一企一策”幫扶，既幫助企業(yè)查隱患，又指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)提高本質(zhì)安全水平。在處罰執(zhí)行中，行政相對人確有困難或訴求合理的，依法予以暫緩執(zhí)行或分期執(zhí)行，讓執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。

（五）開展五項活動，鍛造能力水平

1.執(zhí)法培訓(xùn)活動。貫徹落實應(yīng)急部《安全生產(chǎn)執(zhí)法人員入職培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)大綱（試行）》要求，以法律法規(guī)、執(zhí)法基礎(chǔ)知識、監(jiān)管業(yè)務(wù)知識等為重點，突出抓好《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》宣貫，省級組織開辦全省應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法資格培訓(xùn)班，市級應(yīng)急管理部門對縣級應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員、縣級應(yīng)急管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事應(yīng)急管理領(lǐng)域執(zhí)法人員開展每年不少于2次的執(zhí)法基礎(chǔ)知識及行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高基層執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和行政執(zhí)法能力。

2.示范執(zhí)法活動。發(fā)揮省、市示范帶頭作用，針對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重點檢查事項，運(yùn)用“三位一體”執(zhí)法模式和“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，現(xiàn)場示范規(guī)范執(zhí)法程序步驟、出具執(zhí)法有關(guān)文書，面對面提升基層執(zhí)法能力和水平，省、市應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)處（科）室，每年組織示范執(zhí)法活動不少于2次。對賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的行政檢查和行政處罰權(quán)，各縣級應(yīng)急管理部門要立足提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法能力，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員參與示范執(zhí)法活動不少于1次。

3.交叉檢查活動。要圍繞企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況，在本轄區(qū)內(nèi)組織礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、安全培訓(xùn)教育等重點行業(yè)領(lǐng)域異地交叉檢查，省、市應(yīng)急管理部門各安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)處（科）室年度內(nèi)組織異地交叉檢查活動不少于1次。

4.練兵比武活動。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局年內(nèi)至少要組織開展1次全流程、全項目、全場景式的執(zhí)法練兵比武活動，以比促學(xué)、以學(xué)促干。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理站所和綜合行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各設(shè)區(qū)市年內(nèi)要選取1個縣（區(qū)）組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理站所和綜合執(zhí)法隊伍賦權(quán)事項練兵比武活動。

5.監(jiān)督評議活動。各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門要明確一個內(nèi)設(shè)科（股）室承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，履行對本級內(nèi)設(shè)科（股）室、綜合行政執(zhí)法隊伍及下級應(yīng)急管理部門的執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。積極推廣“帶兩地赴一地”的執(zhí)法監(jiān)督模式，對年度監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用、典型案例報送等情況開展執(zhí)法監(jiān)督，并建立執(zhí)法監(jiān)督臺賬，落實執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理。開展省級對市級、市級對縣級執(zhí)法案卷評議活動，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局于10月底前至少推薦2份執(zhí)法案卷至省廳，省廳將評選并公布一批優(yōu)秀執(zhí)法案卷，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

四、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展應(yīng)急管理“執(zhí)法規(guī)范提升年”活動，是深入貫徹我省推進(jìn)營商環(huán)境和數(shù)字經(jīng)濟(jì)雙“一號工程”要求，持續(xù)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的重要內(nèi)容，是全面貫徹落實全國、全省應(yīng)急管理工作會議精神，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力水平的重要舉措。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識和政治站位，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到科學(xué)謀劃、嚴(yán)密組織、有序推進(jìn)，確保活動明確的各項工作目標(biāo)和具體舉措落地落實落細(xì)，不斷提升我省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍和人員的執(zhí)法規(guī)范化水平。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，凝聚工作合力。要將“執(zhí)法規(guī)范提升年”活動與防控“六大風(fēng)險”、推進(jìn)“六大創(chuàng)新”、實施“六大行動”、落實安全生產(chǎn)五十條具體措施、打非治違等工作有機(jī)結(jié)合起來，同向發(fā)力，同步推進(jìn)。要積極爭取地方黨委政府及編制管理、財政、人社、司法等部門支持，加強(qiáng)對應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作的經(jīng)費、人員、裝備等要素保障，切實提高本地區(qū)、本領(lǐng)域應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力水平。要深入推進(jìn)與市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門在安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，健全完善與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系機(jī)制，對符合行刑銜接條件的，及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（三）改進(jìn)作風(fēng)，鍛造過硬隊伍。要嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”問題尤其是形式主義、官僚主義頑疾，大力弘揚(yáng)“想全想細(xì)想萬一、抓細(xì)抓實抓到位”工作方法和“嚴(yán)狠準(zhǔn)實”工作作風(fēng)，讓勤政廉政在全系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。堅持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)禁說情打招呼、違規(guī)干預(yù)行政執(zhí)法，嚴(yán)明紀(jì)律，著力鍛造一支政治強(qiáng)、形象好、作風(fēng)硬、服務(wù)佳的執(zhí)法隊伍。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造濃厚氛圍。要充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體，廣泛宣傳“執(zhí)法規(guī)范提升年”活動成效，展示應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍的新作為、新形象，營造良好的社會輿論氛圍。省廳將定期曝光各地查處的違法典型案例，發(fā)揮案例警示教育作用；對于基層執(zhí)法先進(jìn)個人將積極推薦參與全省應(yīng)急管理系統(tǒng)表彰獎勵評選，對于基層辦理的優(yōu)秀執(zhí)法案例，將推薦參與全國、全省優(yōu)秀案例評選，切實增強(qiáng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍的凝聚力和影響力。

（五）落實責(zé)任，強(qiáng)化督查考核。切實發(fā)揮考核獎勵指揮棒的作用，將“執(zhí)法規(guī)范提升年”活動工作目標(biāo)、主要內(nèi)容完成情況納入2023年度應(yīng)急管理綜合考核內(nèi)容。省廳將通過執(zhí)法監(jiān)督、明查暗訪、定期通報等形式加強(qiáng)督查指導(dǎo)，對推進(jìn)不力、成效不明顯，以及因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟案件的，及時開展監(jiān)督提醒、督辦、通報批評。